Por: Nathalie Santos
Abogada Especialista en Derecho Ambiental
El estado para cumplir con las obligaciones contraídas ya sea por tratados internacionales o las leyes nacionales se apoya de herramientas e instrumentos para canalizar el desarrollo de una gestión ambiental. Este conjunto de elementos permiten la creación de las políticas públicas compatibles con las exigencias legales, en este caso el órgano estatal designado para el desarrollo de estas políticas es la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Estos instrumentos de gestión ambiental están claramente descritos en la Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00, para ser utilizados por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en las actividades para las cuales está facultada.
Entre los elementos para el desarrollo de políticas para la gestión ambiental objeto de nuestro interés establecidos en la Ley encontramos los siguientes:
1) La planificación
2) El Ordenamiento Territorial
3) La creación de Areas Protegidas y denominación de sus respectivas zonas de amortiguamiento.
4) La evaluación de impacto ambiental
La planificación es el elemento sobre el cual deben de cimentarse todos los demás instrumentos de política ambiental ya que es uno de los más importantes. La protección del medio ambiente requiere de un régimen muy complejo que no puede lograrse sin una planificación estratégica de las actividades de producción realizada por los particulares o por el mismo estado, esta permite disminuir el riesgo producido por las mencionadas actividades de manera que se desarrollen en un escenario más certero evitando las nefastas consecuencias que pueden acarrear las improvisaciones, recordemos que el elemento objeto de protección tiene la peculiaridad de que la mayoría de los daños causados a este son irreversibles y que devolverlo a un estado anterior es prácticamente imposible.
Otro elemento de gestión es el ordenamiento territorial que consiste en la organización del territorio determinando su vocación y priorizando la conservación del medio ambiente natural y social. La definición más completa a mi manera de ver es la siguiente: "El ordenamiento territorial es una política de estado un instrumento de planificación del desarrollo desde una perspectiva holística, prospectiva, democrática y participativa. Permite una apropiada organización político-administrativa de la nación y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del medio ambiente, tanto para las generaciones actuales como para las del futuro"
Subraya esto la importancia que tiene la participación pública cuando habla de que este ordenamiento debe de hacerse desde una perspectiva democrática y participativa, ya que se deben concertar los intereses de los distintos sectores de la nación y estos con la administración pública. Es sabido que esta concertación nunca se desarrolló para la decisión de instalar la cementera en la zona de amortiguamiento del "Parque Nacional de Los Haitises", y esto se debe a que no hubo la oportuna información a los ciudadanos de las intenciones de instalar este proyecto de tal envergadura en la zona en donde decidió La Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales instalarlo.
El tercer elemento es la creación de Areas Protegidas, este es el instrumento que tiene el estado para preservar los elementos de conservación más importantes que lo caracterizan, clasificándolos en distintas categorías basadas en sus necesidades de protección y las actividades compatibles con esta necesidad. Conjuntamente con la creación y establecimiento de las áreas protegidas deben denominarse las zonas amortiguamiento de manera que se administre el uso de ambos espacios adecuadamente debiendo haber concordancia entre las necesidades de protección dentro del área protegida y las actividades que se realicen en sus zonas de amortiguamiento para que estas no devengan en nocivas para el área de protección.
La definición de zona de amortiguamiento se la debemos a la Convención Sobre Biodiversidad Biológica, si bien es cierto que este convenio no las define por su nombre técnico si establece la importancia de; “Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en las zonas adyacentes a las áreas protegidas, con miras a aumentar la protección de estas zona", esta definición deja muy claro que LA ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO SON ZONAS DE ACTIVIDADES ECONOMICAS RESTRINGIDAS DEPENDIENDO DE LAS NECESIDADES DE CONSERVACION DEL AREA PROTEGIDA QUE CONTIENEN, es necesario señalar que a raíz del surgimiento de este convenio es que comienza a desarrollar en las legislaciones internas este concepto.
Los daños irreparables que puede causar la instalación de la mencionada empresa de producción de cemento no son solamente graves si se ubican dentro de el perímetro del Parque Nacional de los Haitises, sino también en toda su zona externa, si bien es cierto que las zonas de amortiguamiento no poseen restricciones tan estrictas como las de las áreas protegidas hay que tomar en cuenta los siguiente puntos: El tipo de empresa que se desea instalar es una industria cuyo proceso de producción compromete gravemente el entorno en donde se desarrolle, ya que la producción de cemento genera impactos negativos al medio, no solo en el proceso de producción como tal, sino también en la generación de residuos, esta es la parte más nociva de todo el proceso, esto es algo que se entiende como tal, por tanto en países con legislaciones más avanzadas que la nuestra han destinado todo un régimen especial solamente para los residuos causados de esta actividad industrial, clasificándolos en residuos industriales o residuos peligrosos de manera que la disposición de estos sean con apego un régimen legal determinado, evitando daños irreparables al ambiente, aun sabiendo esta realidad se pretende instalar este tipo de empresa en una zona que es una de las más vulnerables del país, para que el potencial de los daños irreparables que esta pueda causar sean aún mayor. Sumando a esto que en el país aun no existe un régimen legal que exija un sistema de gestión ambiental empresarial ni mucho menos la autoridad designada para monitorear y tener el control de que este sistema se lleve a cabo como lo hay en otras naciones.
La producción del cemento implica un proceso muy delicado para el medio ambiente, con esto no se quiere decir que no se deba producir cemento sino, que, debe de ubicarse en la zona más adecuada.
EL último instrumento a definir es la evaluación de impacto ambiental, este elemento nos permite analizar los impactos que pueda causar una obra determinada al medio ambiente, cuando hablamos de impacto, estos pueden ser negativos y positivos, en un marco en donde se analiza la trilogía economía, sociedad y medio ambiente.
Los estudios realizados por la Comisión Ambiental de la Universidad Autónoma de Santo Domingo y el Equipo Ambiental de la Academia de Ciencias determinaron que: "La zona donde piensa ser instalada la empresa constituye un sistema de captación, almacenamiento, conservación y distribución del agua, " a su vez expresaron que: El agua que aporta Los Haitises fluye principalmente a través de un sistema complejo de cavernas, constituyendo redes sub-superficiales que determinen las características hidrológicas de toda la Gran Llanura del Este y se convierten en la reserva estratégica de agua futura y presente del país", Es decir que estamos hablando de probablemente la fuente de agua más importante de donde se alimentan los principales cursos de agua que suplen toda la región Este del país, no obstante, La misma Ley General del Ambiente establece la importancia de "Garantizar el manejo racional de las cuencas y sistemas Hídricos, asegurando la sostenibilidad de los mismos", a su vez esta misma ley nos habla de que para "Garantizar la gestión ambiental se dividirá el territorio en unidades de gerencia ambiental respetando los limites de las cuencas hidrografías" . El agua debe ser manejada tomando en cuenta que actua como una red, es decir, si se produce un foco de contaminación por un mal uso de una importante fuente de agua que alimenta otros cursos de agua esto se reflejará en todos los cursos alimentados por esta, es por esta razón que los regímenes de agua le dan tanta importancia a todo el ciclo del agua, situación que aparentemente no tomó en cuenta nuestra secretaría.
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